財(cái)政部29日公布第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項(xiàng)目，共206個(gè)，總投資金額6589億元。與2014年底公布的首批30個(gè)共計(jì)1800億元PPP示范項(xiàng)目相比，本次公布的項(xiàng)目數(shù)量和投資金額均大幅增加。分析人士表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資持續(xù)疲軟之際，加大推廣政府和社會資本合作模式的力度，彰顯推廣PPP模式的決心，四季度PPP項(xiàng)目招投標(biāo)、簽約落地速度有望加快，PPP模式將成為未來政策的持續(xù)著力點(diǎn)。
覆蓋范圍擴(kuò)大
財(cái)政部公布的第二批示范項(xiàng)目名單顯示，項(xiàng)目按地域分類，涵蓋交通、水務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域。
山東省寧陽縣財(cái)政局局長武啟軍29日在第12期中國PPP沙龍上詳細(xì)介紹了引汶工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目列入財(cái)政部公布的第二批示范項(xiàng)目名單。
武啟軍表示，引汶工程是水利綜合利用工程，主要任務(wù)包括供水、灌溉和改善生態(tài)環(huán)境。從定性分析看，引汶工程采取PPP模式后，政府為購買服務(wù)向項(xiàng)目公司支付的費(fèi)用與目前政府自主管理運(yùn)營模式相比，短期內(nèi)將有所增加，但由于引進(jìn)了專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)營效率將得到很大提升，所以引汶工程采取“PPP”模式優(yōu)于政府自己投資建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)。從定量分析看，引汶工程采用PPP模式后，能大大降低項(xiàng)目全生命周期成本，相比傳統(tǒng)的政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方式可節(jié)約成本，提高效率。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長孟春表示，正在運(yùn)作的PPP項(xiàng)目集中在交通、環(huán)保等領(lǐng)域，水利工程較少，此次寧陽縣引汶工程的探索值得關(guān)注。目前PPP簽約率較低的原因在于一些社會資本對政府能否重諾履約存有疑慮，因此持觀望態(tài)度。加強(qiáng)政府的重諾履約、加強(qiáng)政府和社會資本雙方的平等合作是運(yùn)用好PPP模式的關(guān)鍵。同時(shí)，要重視PPP項(xiàng)目中期和后期的評估，完善PPP項(xiàng)目的動態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。
對PPP項(xiàng)目開展中期和后期評估，有利于確保財(cái)政中長期可持續(xù)性。財(cái)政部要求，要統(tǒng)籌開展本地區(qū)內(nèi)政府和社會資本合作項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，防止項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任累計(jì)超過本地區(qū)整體財(cái)政承受能力上限，確保財(cái)政中長期可持續(xù)性。
持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長
財(cái)政部日前表示，將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策，加快推廣PPP模式。盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，印發(fā)物有所值評價(jià)指引，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格篩選新一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，著力推動形成能復(fù)制、可推廣的案例。
安信證券分析師楊濤認(rèn)為，推廣PPP模式既可穩(wěn)增長又可促改革，將是未來政策的持續(xù)著力點(diǎn)。推廣PPP模式不僅能帶動社會資本參與各領(lǐng)域投資、有效解決投資資金不足的問題，還能順應(yīng)地方政府及融資平臺交出基建、市政投資主導(dǎo)權(quán)、讓市場在資源配置中起決定性作用的改革方向。
發(fā)改委近日出臺的《政府和社會資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，積極推廣PPP模式，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明了政府對PPP模式穩(wěn)增長作用的肯定和大力推廣該模式的堅(jiān)定決心。未來隨著政策逐步落實(shí)，四季度PPP項(xiàng)目招投標(biāo)、簽約落地速度有望加快。
分析人士表示，財(cái)政部明確下半年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，預(yù)計(jì)重點(diǎn)方向包括地下管廊、海綿城市、鐵路、棚改、城鎮(zhèn)污水處理等。其中，海綿城市和地下管廊是有別于傳統(tǒng)領(lǐng)域的新方向，有望得到大力支持。記者 倪銘婭